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宜昌市西陵区:打造社会矛盾联动化解“西陵模式”
作者:admin  日期:2019-08-17 04:21 来源:未知 浏览:

  西陵区地处宜昌市中心城区,总面积89.9平方公里,辖6个街道、1个乡、1个省级经济开发区,常住人口42.73万人。近几年来,辖区项目多、拆迁矛盾突出,改制企业多、帮扶难,特殊人群多、管控难度大,基层矛盾纠纷日益显现出成因复杂、涉及面广、累积时间长等特点,一旦处理不当,很容易扩大升级,引发治安、刑事案件甚至群体性事件,维护社会稳定责任重大。

  2010年初,按照宜昌市综治委的要求,西陵区开展了“矛盾化解在基层”试点工作。2010年4月份,时任市委副书记李亚隆在西陵区调研时,再一次要求西陵区做好“矛盾化解在基层”试点工作。区委、区政府接到这个任务以后,感到难度大,1963年主席批示在全国学习浙江枫桥“小事不出村、大事不出乡镇、矛盾不上交”工作经验是在农村,在城区权责事不对等,要实现“小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交”不符合实际,要普遍开展“矛盾化解在基层”试点工作在基层有抵触情绪。针对这种情况,区委、区政府进行了四个方面探索性的工作。一是针对西陵区重大建设项目、群体性事件,选择一批矛盾和社区进行了试点。公正商业城群体性矛盾、华祥物流项目建设和搬迁过程中存在的问题等一批有影响的社会矛盾得以成功调处。二是开展了社会管理创新调研。2010年5月,区委书记周青亲自带队在8个街道、乡、开发区进行了调研。召开相关部门和基层社区座谈会4次,研究总结以前社会管理好的经验和做法。三是到深圳、珠海学习社会管理创新。重点学习了综治维稳信访中心建设、“矛盾化解在基层”试点和网格化管理工作。四是针对当时西陵区矛盾高发、进京赴省信访突出现状,开展“社会矛盾化解集中行动”。全区排查了140多个较为突出的矛盾,实行区“四大家”领导和区直各部门班子成员包案。期间区委区政府出台了《西陵区社会矛盾化解管理办法》,取得了显著成效,遏制了矛盾高发和进京赴省信访突出态势。

  但是,区委区政府也清醒的认识到,“矛盾化解在基层”试点在街道和社区同志中有抵触情绪不能说没有道理。城区社会管理条块分割现象严重,权力配置在“条条”上,经费掌握在“条条”上,要求化解和稳控社会矛盾在“块块”上,人权、事权、财权不匹配。责任转移了,权力没有转移;事情转移了,经费没有转移;工作转移了,人员没有转移。不把基层做强做实,公共服务和社会管理很难做到位。解决这个问题的办法在哪里呢?区领导带着这个问题给市委政法委、市综治委汇报,要求研究解决市、区、街道、社区上下联动共同化解社会矛盾。李亚隆等市领导同志高度重视,多次反复研究,借鉴各地先进经验,决定开发《宜昌市社会矛盾联动化解工作信息管理系统》(以下简称“《管理系统》”),从2010年6月开始,在西陵区西陵街办及其5个社区、市区6个职能局和3个综合部门进行社会矛盾联动化解工作试点。这个系统利用现代网络信息技术,坚持“以人为本、服务优先、关口前移、上下联动”的理念,明确“社情全摸清、矛盾全掌握”工作目标,其特点为“走进矛盾、关口前移,上下联动、并联化解,公开透明、限时办结”。由此,打开了社会管理创新的突破口。

  经过三年多时间的探索与不断创新,西陵区在组织架构、网络建设、服务延伸等方面下足功夫,打造出独具特色的社会矛盾联动化解工作模式,具体包括以下三方面内容:

  一是在街道综治信访维稳中心设立“三区一所一室”,打造高标准“硬件平台”。 “三区”为“联合办公区、指挥处置区、联合调解区”,其中,“联合办公区” 由综治办、民政办、工会、司法所等6个职能部门的工作人员实行联署办公,集中受理群众来访;“指挥处置区”包括数字化信息收集系统、现场实时摄像监控系统、现场同步指挥室,将辖区公共部位1500多个公安监控探头的信号对接传送到街道,实现24小时实时监控,用于应对处置突发事件;“联合调解区”集人民调解、行政调解、司法调解三位一体,调解各类矛盾纠纷;“一所”是司法所,负责街道社区人民调解、普法教育;“一室”是专家室,聘请72名由心理咨询师、知名律师组成的社会志愿者队伍,为诉求人提供法律和心理咨询服务。

  二是改造社会矛盾办理模式,开发高效率“软件平台”。在街道、区直单位工作中心和社区工作站统一安装《管理系统》软件,在社区设受理台,所有社会矛盾信息都通过社区登录进入系统,社区工作人员根据矛盾的具体情况把矛盾分为自办和交办,交办改变了以往层级式报送模式,可直接将矛盾交给区直或市直部门办理,实现了社会矛盾收集、报送和化解的扁平化。同时,建立了“签收必须办理、首办必须负责、社区直接与市区直部门联动”等工作机制,提升化解效能和服务质量。截至2014年3月31日,仅西陵街办就收集各类矛盾纠纷9304件,办理办结9291件(其中,街道社区办理办结8610件,与市直、区直部门联动化解681件),成功化解率达99.9%。

  三是构建“1+3”社会矛盾化解工作流程图,完善高质量“流程平台”。以《管理系统》为依托,以市、区、街道、社区四级联动为核心,构建《宜昌市社会矛盾联动化解工作流程图》和《市、区直部门社会矛盾联动化解工作流程图》、《街道社会矛盾联动化解工作流程图》、《社区社会矛盾联动化解工作流程图》,明确了各级处置矛盾纠纷的程序和职能职责。同时,建立健全重大热点问题处置机制、群体事件处置机制等10多项规章制度,完善《接访接案登记册》、《七类重点人员台帐》等7类台帐,实现了矛盾化解工作的规范化、程序化、制度化。

  过去,化解社会矛盾存在“两大难”:一是“矛盾掌握难”,二是“矛盾化解难”。西陵区在社会矛盾排查收集和有效化解上力求创新,改过去矛盾逐级上报、多层化解为社区、街道、市区部门上下联动、扁平操作,大幅减少层层批转环节,实现社会矛盾化解的提速增效。

  1、健全社会矛盾排查收集机制。一是以社区为单位,建立由“综治信息员、环卫监督员、治安巡防员、民间调解员、劳动保障服务员、社会养老服务员、计生服务员、心理咨询疏导员”等组成的“新八大员”社区志愿者队伍,在554名社区网格管理员的具体组织下,充分发挥他们的矛盾收集作用。二是建立工作制度,对街居干部下访和接访工作进行统一规范,明确下访工作时间、工作内容、工作任务、接访的具体工作要求。扎实开展“民情大走访”、“在职党员进社区”、“党代表四进”、“联社联村”、“和谐小区创建”等活动,认真落实“基层工作日志”制度,着力将矛盾化解在基层。三是建立了符合基层实际、简便有效的矛盾纠纷收集渠道。街道社区积极宣传“有话找我说、有事找我办、有难找我帮”的服务理念,让居民形成有问题找社区的习惯。同时通过“帮你工作室”、排查联席会等多种方式对矛盾纠纷进行全面收集。

  2、完善社会矛盾联动化解机制。一是街道、社区不断完善以人民调解为主体的基层社会矛盾化解工作体系,加大调解工作力度,使大量社会矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。二是区直部门不断完善“多调衔接”的大调解工作机制。在医疗、劳动、交通、征地拆迁、教育、安全生产、食品安全等重点领域,相关职能部门与政法机关密切配合,按照调解优先的原则,全面建立“诉调对接”、“检调对接”、“警司联调”等调解工作机制,为群众提供多种矛盾纠纷解决渠道。

  3、再造社会矛盾联动化解工作流程。区直各部门按照“一门受理、一笔审批、分线处理、统一回告”的工作要求,对单位内部化解工作流程进行规范,制定工作流程图。一门受理是指各单位要明确由一个部门负责统一受理社区上报的社会矛盾;分线处理是指受理单位将矛盾纠纷及时分流到相关部门予以办理;一笔审批是指各单位要明确一名分管领导具体负责矛盾联动化解工作;统一回告是指统一由各单位受理部门负责将化解工作情况回告社区或直接向群众反馈。区综治办对每张流程图进行了严格的审核,全区共制定各类流程图66张,涉及矛盾类型186类。

  4、制定社会矛盾化解监督考核办法。为了确保工作的顺利推进,区综治办制定了专门的考核办法,并将社会矛盾联动化解工作列入每年区委、区政府目标管理综合考评责任书和社会治安综合治理目标管理责任书。考核结果按规定分值计入年度目标管理综合考评结果和综治维稳年度考核结果以及各单位内部岗位责任考核结果。

  西陵区不满足于单纯的矛盾化解,对于收集了解的普遍性、共性问题,主动回应居民诉求,注意从政策、服务和制度层面,解决矛盾的根源性问题,及时、有效地为居民服务,寓管理于服务之中,努力实现管理与服务的有机统一,不断提升社会管理科学化水平。

  1、大力推行社区“双代”服务。在日常化解社会矛盾的过程中,很多居民反映:到政府部门办事程序繁琐、流程复杂,耗时长、门难找。针对上述普遍问题,西陵区积极协调市区相关部门,在社区普遍开展“双代”服务,即社区为职能部门代理事务、社区为群众代办事宜。目前,网格管理员能为居民代办居住证、工商营业执照、计划生育服务证、老年优待证、流动人口婚育证明等10多类证件,提供为新生儿上户口办医保、及时处理城市管理问题、出国出境人员资格初审等近10项服务。

  2、完善流动人口服务管理模式。西陵区辖区流动人口较多,尤其是外来务工人员多,社会管理难度大。在近几年工作实践中,区级部门利用《管理系统》成功解决了数起拖欠农民工工资的问题;在工作过程中发现的外来务工人员租房贵、租房难等诸多生活难题,也通过《管理系统》上报市区相关部门,争取多方支持,投资40多万元建立了“农民工公寓”,目前已有350名农民工入住。

  3、积极解决居民反映强烈的民生难题。辖区杂居楼众多,由于无路灯和楼道灯,存在着安全隐患,居民群众多次到街道反映问题。网格管理员将居民的相关诉求录入到《管理系统》,引起西陵区政府的高度重视,在全区开展了“杂居小区点亮工程”,为街道辖区杂居楼安装楼道灯1273盏。社区居民纷纷表示:“现在楼道灯亮了,大家走路方便了,夜晚出门不再害怕了”。

  4、妥善解决特殊人群合理化诉求。对于刑释解教、社区矫正等特殊人员的合理化诉求,西陵区实施亲情化、人性化服务,为其正常回归社会、维护辖区稳定营造良好氛围。辖区樵湖岭社区居民陈某,因抢劫罪被判刑20多年于2009年刑满释放,出狱后没有亲人没有固定住所。区级相关部门设法为他找到了工作,但住房问题无能为力,申请廉租房实物配租又因其低保时间未满两年不符合申请条件;考虑其特殊情况,又将事件直接上报宜昌市房管局,市房管局在现有直管公房中为其解决了一套住房,供其廉价租住,陈某本人对此办理结果感到十分满意。

  5、服务市场主体和项目建设。各街道综治信访维稳中心在城市拆迁、土地征用等涉及群众切身利益的工作中,严格坚持社会稳定风险评估制度,从前期项目策划、拆迁补偿方案拟定等环节就参与进去,难点问题就依托《管理系统》上报市区部门共同化解,从源头上减少和预防影响社会稳定的问题。如,常刘路27号的华祥商业中心是市、区政府重点项目,西陵街道综治信访维稳中心与市区职能部门联动解决拆迁纠纷、恶意拖欠农民工工资等矛盾80多起,无一例赴省进京上访,既维护了社会稳定,又有力地为市场主体和项目建设“保驾护航”。

  社会矛盾联动化解工作机制运行三年多来,西陵区辖区社会矛盾得到了有效防控,无重大群体性事件、无在全国全省有影响的重特大案(事)件、无一票否决的事件,社会矛盾联动化解工作取得了明显突破和成效。、回良玉、钱运录等多名原党和国家领导人在我区视察时寄予了高度评价,2011年全国加强和创新社会管理工作座谈会选取我区作为现场参观点,湖北省2011年、2012年连续2年在我区西陵街道召开全省综治工作现场推进会,截至目前共接待省内外单位考察学习3000余批次100000余人次,我区社会矛盾联动化解工作模式现已在宜昌市全面推广普及。

  一是解决了“基层躲,化解难”的问题。实现了“小事不出社区,大事不出街道,矛盾不上交”。一方面,利用互联网、社区e通及各种现代信息通讯方式,为辖区居民群众反映问题开辟了多种途径,群众足不出户就可以将矛盾反映到社区或街办;另一方面,过去街道社区职能较弱,统筹协调能力有限,遇到较复杂的矛盾信息收集以后无法化解,在收集矛盾信息中有畏难情绪。通过开展社会矛盾联动化解试点工作,基层收集社会矛盾后,化解矛盾有了保障,群众反映问题后有人管、有回音、有结果,基层敢于收集矛盾,群众乐于反映问题,基层收集社会矛盾更全面、更彻底。例如,乌龟碑社区开展社会矛盾联动化解工作仅3个月,就受理各类社会矛盾纠纷147起,比以往增加了5倍,有近40%的社会矛盾是辖区居民通过电话、短信、互联网等现代通讯方式直接向社区反映问题,社区利用各种力量排查收集的社会矛盾占52%,仅有8%的矛盾是居民群众上门反映。

  二是解决了过去“层层转,效率低”的问题。节约了时间,降低了成本,实现了矛盾化解提速增效。社区把居民反映的矛盾信息按照性质分类后,将街道社区无法化解的矛盾信息通过《管理系统》直接上报到市直、区直责任部门,根据首办负责制,由责任单位协调相关职能部门化解矛盾。通过上下联动,改以往社会矛盾逐级上报为扁平化操作,有效整合了市、区、街道、社区四级力量,提高了矛盾化解效率。

  三是解决了过去居民“到处跑,门难找”的问题。方便了群众,密切了干群关系,促进了社会和谐。针对诸如拆迁补偿、企业改制中产生的复杂的社会矛盾,依托社会矛盾联动化解工作平台,依靠社会矛盾联动化解工作机制,由首办单位牵头,联合多个职能部门,群策群力,重点解决了涉及民生的重大社会矛盾。社会矛盾联动化解试点工作开展短短一年时间里,全区街办层级就解决民政救助类的社会矛盾2184起,城市管理类社会矛盾1261起,拆迁补偿类矛盾166起。

  四是解决了“上下推,部门拖”的问题。增强了政府各部门的责任意识,实现了干部作风的转变。一方面,通过《管理系统》中的红灯预警机制,对各单位社会矛盾化解工作的每个环节都进行了时间限制,超过时限办理的由市社区网格管理监管中心对其进行督办,并将该事件计入考核,增强干部责任意识;另一方面,通过优化各部门矛盾化解工作流程,大幅压缩了工作时间,提高了工作效率,避免了“小事拖大、大事拖炸”的情况发生。2011年5月12日,土街头社区网格管理员将北门外正街63号5单元楼道口因下大雨造成的化粪便池堵塞、粪水外溢的情况及照片通过《管理系统》上报至市城管局。市城管局当日签收后迅速派出市政工作人员到现场查看需要通过什么方式疏通,并于5月13日下午派出市政110专业疏通车将该楼道的化粪池疏通并将粪便垃圾及时清运走,仅用一天时间,就使事情得到快速、有效的解决。

  小到西陵区,姚笛疑回应文章离婚风波:我结婚。大到整个中国,当前都正处于社会矛盾的凸显期,教育、就业、医疗、住房、社会保障、生态环境、食品药品安全、社会治安等关系群众切身利益的问题都有可能成为矛盾纠纷的“导火索”。如何看待这些社会矛盾,决定了政府是否能够制定并实施行之有效的化解措施。

  西陵区建立的社会矛盾联动化解工作模式,正是辩证看待社会矛盾的最佳体现:社会矛盾既是社会变迁过程中出现的有可能导致社会离散的因素,又是推动社会变迁进而促成社会整合的因素。在此基础上所展开的矛盾化解制度创新,一方面将基层的社会矛盾纠纷信息全方位地收集、共享和掌控,真正地走进矛盾、关口前移;另一方面使义务调解员与网格管理员、社区工作者构成“三位一体”的底层矛盾调处系统,与政府的中层调解和司法机关的高层调解相互配合,实现民间力量与公共权力的有效对接,促成调解人员与当事人对矛盾的“感同身受”,从而更好地使社会矛盾从源头上得以化解、在基层得以解决。

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